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《广东省土地利用总体规划条例规划》的主要内容

 

2013-02-16 21:07:06       【字体:

 

 

 

汕头市潮阳区土地利用总体规划(2010-2020年)

    第一章    

一、规划编制目的

为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,建立资源节约型、环境友好型社会,促进土地利用方式的根本转变,确保土地科学、高效、有序利用,提高土地利用效益;确保潮阳区土地资源对经济社会发展的保障能力,实现经济社会与环境的全面协调与可持续发展,特编制本规划。

二、规划范围与规划期限

规划范围为汕头市潮阳区辖区,包括文光街道、棉北街道、城南街道、金浦街道、海门镇、和平镇、铜盂镇、贵屿镇、谷饶镇、关埠镇、西胪镇、河溪镇、金灶镇13个镇(街道),总面积66574.2公顷。规划以2009年为基期年,规划期为20102020年,其中规划近期目标年为2015年,规划远期目标年为2020年。

    第二章 土地利用现状与形势

一、土地资源利用现状

根据第二次全国土地调查资料,并按土地规划用途分类进行基数转换,2009年潮阳区土地总面积66574.2公顷,其中农用地、建设用地和其他土地的比例为67.5521.0711.38

()农用地

全区农用地面积44969.7公顷,占土地总面积67.55%

●耕地面积13929.7公顷,占农用地面积30.98%

●园地面积6461.9公顷,占农用地面积14.37%

●林地面积17003.9公顷,占农用地面积37.81%;

●其他农用地面积7574.2公顷,占农用地面积16.84%。

(二)建设用地

全区建设用地面积14027.5公顷,占土地总面积21.07%

●城乡建设用地面积12919.6公顷,占建设用地面积92.10%;其中城镇用地、农村居民点用地、采矿用地面积分别为4744.5公顷、8032.5公顷、142.6公顷,分别占建设用地面积33.82%57.26%1.02%

●交通水利用地面积901.0公顷,占建设用地面积6.42%;其中交通用地面积722.0公顷、水利设施用地面积179.0公顷,分别占建设用地面积5.15%1.28%

●其他建设用地面积206.9公顷,占建设用地面积1.48%。

(三)其他土地

全区其他土地面积7577.0公顷,占土地总面积11.38%

●水域面积5077.1公顷,占其他土地面积67.01%

●自然保留地面积2499.9公顷,占其他土地面积32.99%

二、土地利用特点

l       南北差异明显;

l       人均耕地少,易于开发的后备资源匮乏

l       林地面积较大且集中分布,耕地中水田比例大。

三、土地利用主要问题

l       城乡用地粗放利用问题突出;

l       农村居民点用地比重大;

l       城镇仍带乡村集市特色;

l       练江流域土地污染问题突出。

第三章  土地利用目标

一、耕地和基本农田保护

规划至2015年和2020年,全区耕地保有量均保持在18059.0公顷以上,基本农田保护面积均保持在16552.0公顷。规划期内改造园地及山坡地、开发滩涂和荒草地等2299.8公顷。

二、建设用地目标

(一)建设用地总规模

规划到2015年,全区建设用地总规模控制在15662.6公顷以内,到2020年,全区建设用地总规模控制在16768.0公顷以内。

(二)城乡建设用地

规划到2015年,全区城乡建设用地面积控制在14132.3公顷以内,其中城镇工矿用地面积控制在5817.1公顷以内;到2020年,全区城乡建设用地面积控制在14951.0公顷以内,其中城镇工矿用地面积控制在6484.7公顷以内。

(三)交通水利及其他建设用地

规划到2015年,全区交通水利及其他建设用地规模控制在 1530.4公顷以内;到2020年,全区交通水利及其他建设用地规模控制在1817.0公顷以内。

三、建设占用及补充耕地目标

(一)建设占用耕地

规划到2015年,全区建设占用耕地不超过1363.0公顷;到2020年,全区建设占用耕地不超过2271.6公顷。

(二)补充耕地

规划到2015年,全区补充耕地义务量为1363.0公顷;到2020年,全区补充耕地义务量为2271.6公顷。规划期内,通过开发整理耕地后备资源,到2015年实现补充耕地1379.9公顷,到2020年实现补充耕地2299.8公顷,确保完成耕地占补平衡任务。

四、建设用地节约集约利用目标

规划到2015年,全区地均GDP2009年的23.8万元/公顷提高到60.0万元/公顷,单位GDP消耗建设用地从2009年的88.5公顷/亿元减少到55.7公顷/亿元;到2020年,地均GDP提高到110.0万元/公顷,单位GDP消耗建设用地减少到31.0公顷/亿元。

    第四章  土地利用结构调整和布局优化

一、用地结构调整

 (一)用地结构总体调整

      规划到2020年,全区农用地面积45202.9公顷,建设用地面积16752.7 公顷,其他土地面积4618.6公顷。三大地类比例调整为67.9025.166.94

 (二)农用地结构调整

规划到2015年,全区农用地面积45109.6公顷,比2009年(44969.7公顷)增加139.9公顷,增幅0.31%2020年全区农用地面积45202.9公顷,比2009年增加233.2公顷,增幅0.52%

1.耕地

规划2015年全区耕地面积14080.8公顷,比2009年(13929.7公顷)增加151.1公顷,增幅1.08%2020年全区耕地面积14181.5公顷,比2009年增加251.8公顷,增幅1.81%

基本农田面积17322.0公顷,超出汕头市规划下达保护面积指标(16552.0公顷)770.0公顷,超幅4.65%

2.园地

规划2015年全区园地面积6196.0公顷,比2009年(6461.9公顷)减少265.9公顷,减幅4.11%2020年全区园地面积6018.8公顷,比2009年减少443.1公顷,减幅6.86%

3.林地

规划2015年全区林地面积16672.2公顷,比2009年(17003.9公顷)减少331.7公顷,减幅1.95%2020年林地面积16451.0公顷,比2009年减少552.9公顷,减幅3.25%

4.其他农用地

规划全区其他农用地面积,2015 8160.6公顷,比2009年(7574.2公顷)增加586.4公顷,增幅7.74%2020年用地8551.6公顷,比2009年增加977.4公顷,增幅12.90%

(三)建设用地结构调整

规划2015年全区建设用地面积15662.6公顷,比2009年(14027.5公顷)增加1635.1公顷,增幅11.66%2020年全区建设用地面积16752.7公顷,比2009年增加2725.2公顷,增幅19.42%

1.城乡建设用地

规划全区城乡建设用地面积,2015年为14132.3公顷,比2009年(12919.6公顷)增加1212.7公顷,增幅9.39%2020年为14940.7公顷,比2009年增加2021.1公顷,增幅15.64%。其中:

1)城镇用地

规划全区城镇用地面积,2015年为5495.9公顷,比2009年(4744.5公顷)增加751.4公顷,增幅15.84%2020年为5996.8公顷,比2009年增加1252.3公顷,增幅26.39%

2) 农村居民点用地

规划至2015年全区农村居民点用地面积8315.2公顷,比2009年(8032.5公顷)增加282.7公顷,增幅3.52%2020年农村居民点用地面积8503.6公顷,比2009年增加471.1公顷,增幅5.86%

3)采矿用地

规划2015年和2020年采矿用地面积分别为129.7公顷和121.1公顷,比2009年(142.6公顷)分别减少12.9公顷和21.5公顷,规划期减幅为15.08%

4)其他独立建设用地

现状没有划分其他独立建设用地,规划2015年用地面积191.5公顷、 2020年用地面积319.2公顷。独立建设用地主要是金灶工业集中区、铜盂工业集中区、榕江片工业集中区、练江片工业集中区以及丰盛电厂、垃圾填埋场和污水处理厂的用地。

2.交通水利及其他建设用地

规划全区交通水利及其他建设用地面积,2015年为1530.4公顷,比2009年(1107.9公顷)增加422.5公顷,增幅38.14%2020年为1812.0公顷,比2009年增加704.1公顷,增幅63.55%

(四)其他土地结构调整

通过土地整治,对其他土地进行适度开发,确保耕地占补平衡。到2015年,其他土地面积为5802.0公顷,占土地总面积8.72%;其中,水域3981.8公顷,自然保留地1820.2公顷。到2020年,其他土地面积为4618.6公顷,占土地总面积6.94%。其中,水域面积3251.6公顷,自然保留地1367.0公顷。

二、土地利用空间布局优化

(一)设定国土生态屏障用地

建立全区生态屏障,划定小北山生态保护控制区、平原农业生态控制区、滨海河口生态控制区三个生态控制区,制定严格保护措施。

(二)优先保护耕地和基本农田

对耕地的空间布局进行调整,将土地质量较好、集中连片、水利条件和水土保持设施较好、耕作效益高的耕地优先划作基本农田进行保护;使耕地的总体质量有所提高,有利于耕地的规模化、集约化经营和农田生态环境的综合治理。经过调整后的耕地主要分布在农田水利设施相对较好、排灌能力较强的榕江下游西胪、金灶、关埠等镇。

(三)保障基础设施用地

规划期建设的重点基础设施包括在建厦(门)深(圳)高速铁路潮阳段及配套,新建汕(头)揭(阳)、揭(阳)惠(来)、潮(州)惠(州)三条过境高速公路(省重点建设项目),榕江航道、海门港、关埠港建设,道路改造,以及堤围等防洪工程、学校建设。

(四)优化城乡建设用地布局

根据城乡建设用地利用特点和功能分区的发展定位,将全区分为中心城区——海门沿海重点发展区、“贵(屿)、谷(饶)、和()”练江沿线优化发展区、“关(埠)、西(胪)、河(溪)”榕江下游适度发展区三大主要区域,形成合理的城乡建设用地空间格局。

(五)拓展城乡生产和绿色空间

根据现代农业、传统农业、特色农业和生态农业的发展潜力,按照土地适宜性合理安排农、林、牧、渔的用地布局。将生态网络建设与自然保护区、森林公园、风景名胜区等现有自然保护管理体系相结合,形成多样化的绿色生态空间,建立绿色生态屏障。

(六)构建土地利用景观风貌

加强河溪芝兰鸟类自然保护区、西环山森林公园、东山风景区、西山风景区、莲花峰风景区、大峰风景区、灵山风景区等自然景观以及明安里、居士林等人文景观的保护,提高自然景观资源保护和合理利用,发挥自然景观用地的多重功能。

 

第五章   耕地和基本农田保护

一、落实耕地保护共同责任

逐步形成地方政府主导,国土资源部门牵头,各相关部门同心协力、齐抓共管的耕地保护共同责任制度。

二、严格控制建设占用耕地,确保耕地数量和质量

建设项目选址以不占或少占耕地为基本原则,加强耕地和基本农田建设,规划期间设立若干市、区级基本农田保护示范区,通过典型示范带动全区耕地和基本农田质量提高。

三、严格落实耕地占补平衡制度

确保耕地数量不减少、质量不降低;严格农地转用审查;积极引进社会资金参与土地开发整理,为耕地占补平衡创造条件。

四、完善耕地后备资源项目库

进一步完善《土地开发整理专项规划》,制订补充耕地计划,为实现耕地保有量目标提供可靠的保证。

五、创新补充耕地制度和机制

.建立耕地后备资源开发整理补偿制度,利用信息化技术建立区级耕地占补平衡台帐及补充耕地管理系统,从项目库中定期、定量选择土地开发项目向社会公开招标。

六、严格保护基本农田

全区共调出基本农田5471.5公顷,调入基本农田3896.0公顷,调整后全区基本农田面积17322.0公顷,利用等别主要是11等、12等、13等和14等,四者合计占基本农田面积88.13%,调整前后平均质量等别都是12等,调整后集中连片程度有所提高。

七、强化耕地和基本农田质量建设

实行山、水、田、林、路综合治理,完善农田基础设施,提高基本农田质量,积极推进基本农田保护示范区建设。

    第六章  建设用地节约集约利用

一、严格控制新增建设用地

优先保障基础设施用地和中心城区、中心镇等发展用地以及符合上级有关产业政策要求的地区主导产业项目用地需求。优先保障低能耗、低污染、高效益的项目用地。

二、充分挖掘建设用地潜力,提高单位用地效益

开展以“三旧”改造为主要内容的建设用地整治。规划到2020年,全区地均DGP2009年的 23.8万元/公顷提高至110.0万元/公顷;单位建设用地第二、三产业增加值由99.9万元/公顷提高到400.0万元/公顷。

三、优化配套城乡建设用地

按《汕头市规划》下达的规划指标严格控制城乡建设用地规模,至2020年,城乡建设用地控制在14951.0公顷以内;农村居民点用地在城乡用地中的比重由2009年的62.17%下降到57%以下;城镇工矿用地在建设用地中的比重由2009年的34.84%提高到38%以上。

    第七章  建设用地空间管制及土地用途分区

    一、建设用地空间管制分区

规划期内将全区土地划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四类土地利用控制区:

(一)允许建设区

允许建设区是建设用地规模边界所包含的范围,是现状和规划期内新增城镇、村庄、工矿建设用地规划选址的区域,2020年总面积14940.7公顷,占全区陆域面积22.44%

(二)有条件建设区

城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围定为有条件建设区,面积2986.8公顷,占全区陆域面积4.49%,相当于规划城乡建设用地面积19.98%

(三)禁止建设区

全区划定禁止建设区面积6453.8公顷,约占全区陆域面积9.69%;一是河溪芝兰鸟类自然保护区和汕头(潮阳)西环山森林公园的核心区,二是集中式饮用水源地及后备水源地、河流水域及其隔离带等具有重大生态服务和防灾功能价值的区域,三是地质灾害危险区;前两类面积共5640.3公顷,地质灾害危险区面积348.7公顷。

(四)限制建设区

上述三区以外的土地划为限制建设区。区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域,总面积约42192.9公顷,占全区陆域面积63.38%

二、土地用途分区管制

根据全区自然、社会经济条件、土地利用的主导方向,将主要用地划定九个土地用途区,严格按管制规则实行用途管制。

(一)基本农田保护区

全区基本农田保护区面积18176.8公顷,包括基本农田及为其服务的农业设施、防护林,以及农田之间的零星土地;其中基本农田面积17322.0公顷,包括落实上级规划下达基本农田保护面积16552.0公顷,以及为规划期内不易确定具体范围的项目占用预留基本农田770.0公顷。

(二)一般农地区

全区划定一般农地区面积10078.3公顷,包括一般耕地、连片园地、水产养殖用地及之间的零星土地和配套的农业设施、防护林等。

(三)城镇村建设用地区

全区划定城镇村建设用地区面积14500.4公顷,集中分布于国道、省道沿线和练江流域。

(四)独立工矿区

全区划定独立工矿区面积440.3公顷,主要用地有和平练江片工业集中区、西胪榕江片工业集中区、金灶工业集中区、铜盂工业集中区、丰盛电厂以及各镇污水处理厂、垃圾填埋场、变电站等用地。

(五)风景旅游用地区

全区划定风景旅游用地区面积205.4公顷,主要有东山风景区、西山风景区、西环山森林公园、大峰风景区、灵山风景区、莲花峰风景区、双髻峰旅游度假区等风景旅游区的核心区域。

(六)生态环境安全控制区

划定的生态环境安全控制区包括练江、榕江泄洪滞洪区及隔离带、海门的滨海防患区、重要水源保护区和地质灾害危险区,面积共5989.0公顷,均划为禁止建设区严格保护。

(七)自然与文化遗产保护区

全区划定的自然与文化遗产保护区包括河溪鸟类自然保护区和西环山森林公园核心区、海门滨海沙滩和岩礁群、关埠玉泉岩、西胪古雪岩、长美岩等,面积共464.8公顷。

(八)林业用地区

林业用地区主要分布于小北山脉,面积13478.5公顷。

(九)其他用地区

其他用地区面积3240.7公顷,包括未纳入生态环境安全控制区的水域、自然保留地等其他土地以及交通水利及其他建设用地。 

    第八章  中心城区及乡镇土地利用调控

一、中心城区土地利用调控

(一)中心城区规划控制范围和用地现状

中心城区控制范围包括文光、棉北和城南三个街道管辖范围,总用地6769.2公顷。2009年土地利用情况为农用地3569.2公顷、建设用地2053.6公顷(其中城乡建设用地1872.2公顷)、其他土地1146.4公顷,分别占控制面积52.73%30.34%16.94%;常住人口321080人,人均建设用地64平方米。

(二)中心城区用地空间管制

规划至2020年中心城区用地规模为3364.1公顷,包括农用地807.0公顷(主要是林地)、建设用地2315.6公顷(其中城镇工矿用地1954.7公顷)、其他土地241.5公顷。 新增建设用地562.1公顷,主要是城乡建设用地(468.2公顷),规划2020年中心城区常住人口38万人,人均建设用地66平方米、人均城镇工矿用地56平方米。

二、各镇(街道)土地利用调控

 第九章  土地整治工程

一、“三旧”改造

规划期内全区规划改造“三旧”面积890.8公顷,改造项目291宗,其中:旧城镇230.9公顷,改造项目65宗;旧厂房186.9公顷,改造项目107宗;旧村庄等473.0公顷,改造项119宗。

二、园地山坡地改造

规划期全区园地山坡地改造面积415.5公顷,其中:谷饶镇官田、茂广、上堡村连片山坡地改造284.5公顷,金灶镇宫山、柳岗、彭厝、田心围村园地山坡地改造73.4公顷,西胪镇内畲、尖山、乌岩村分别改造园地14.6公顷、16.6公顷、26.4公顷;新增耕地351.6公顷。

三、土地复垦

规划期内全区规划复垦面积1484.0公顷,占2009年建设用地总面积10.58%;各镇(街道)均有分布,较集中于谷饶、和平、贵屿、西胪、铜盂等镇。

、现代标准农田建设

规划期间现代标准农田建设3项,面积共866.5公顷;其中:河溪镇南田村114.9公顷,西胪镇东凤、南凤、西二、西凤村连片建设标准农田515.7公顷,关埠镇路外、路内村西至堂后、埔上村西连片建设标准农田235.9公顷。

五、土地开发

规划期规划的土地开发项目14个,面积共2317.4公顷,新增耕地1948.2公顷。

    第十章  土地利用重点建设项目

 

 

 

态第十一章  土地生态建设与环境保护

一、加强土地生态建设

至规划期末全区陆域自然保护区和森林公园占全区土地面积比例由2009年的1.6%,提高到2015年的2.6%2020年的5.0%;森林覆盖率由2009年的33.6%提高到2015年的36.0%2020年的38.0%;省级生态公益林面积保持11194.6公顷,占林地面积66.5%以上。

二、加强生态环境整治

大力推进水土流失治理和土场、石场生态环境整治工作,以小流域为单元,运用工程措施、生物措施和耕作措施环小北山对山水田林路进行统一规划、综合整治。

三、划定生态保护区

划定山区生态保育带、沿海防护林带、近海河口类生态控制区三大类生态保护区,总面积21725.0公顷,作为永久保护的生态用地。 

第十二章  土地利用近期规划 

 

  一、规划近期主要用地调控指标 

 

  规划近期主要用地调控指标表 单位:公顷  环境建设近期目标

规划到2015年,森林覆盖率由2009年的33.6%提高到36.0%;生态公益林保持11194.6公顷,陆域自然保护区和森林公园占全区土地面积比例由2009年的1.59%提高到2.59%。大气环境和水质显著改善,地质灾害和水土流失问题基本解决,城镇绿化率有较大提高,社会主义新农村建设有较大成效,村容村貌和乡村基础设施建设有较大改善,20%以上的村庄建成生态村


 

 

 

 

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